Revenu des États: Étude des erreurs de prévisions
La prévision des revenus a toujours été une tâche complexe. Face à ces défis, les prévisionnistes des États ont tendance à sous-estimer plutôt qu’à surestimer les revenus pour éviter les conséquences potentiellement graves d’une surestimation sur les budgets et la planification fiscale des États.
La pandémie de COVID-19 et ses conséquences ont introduit des défis sans précédent pour les planificateurs fiscaux des États. Dans un nouveau rapport, nous utilisons les prévisions de revenus des États, les encaissements réels et une enquête auprès des officiels des prévisions de revenus des États pour examiner la façon dont les prévisions de revenus des États ont performé pendant la pandémie et tirer des leçons pour l’avenir.
Erreurs de Prévision des Revenus
L’erreur de prévision est la différence entre les revenus effectifs et les chiffres prévus. Une erreur positive indique que les revenus réels ont dépassé la prévision (une sous-estimation), tandis qu’une erreur négative signifie que les revenus réels ont été inférieurs à la prévision (une surestimation).
Typiquement, les récessions et leur période immédiate montrent une surestimation des revenus. Mais la période post-COVID a connu de massives sous-estimations (Figure 1). Cela était dû à une combinaison de facteurs, notamment un stimulus fiscal fédéral extraordinaire, une inflation accrue, une robuste performance des marchés boursiers tout au long de l’année 2021, une montée des introductions en bourse et des changements dans les comportements des consommateurs.
Impact de la Pandémie sur l’Exactitude des Prévisions de Revenus
La prévision des revenus est intrinsèquement complexe. Notre enquête sur les prévisions des États suggère qu’elle est devenue encore plus difficile avec la pandémie de COVID-19 en raison de :
- Volatilité économique: Les changements rapides des conditions économiques peuvent avoir un impact significatif sur les revenus fiscaux.
- Évolutions politiques: Les changements de politiques fédérales et étatiques peuvent altérer les prévisions de revenus de manière inattendue.
- Perturbations technologiques: Le commerce électronique et d’autres innovations façonnent le paysage économique.
- Changements de comportement des consommateurs: Les changements dans les habitudes de dépenses affectent les revenus de la taxe de vente.
- Tendances démographiques: Une population vieillissante, des taux de natalité en déclin et des schémas de migration influencent la base fiscale.
De plus, de grandes erreurs de prévision dans des indicateurs économiques tels que la croissance du PIB et les taux de chômage ont brouillé les prévisions de revenus des États. En conséquence, les erreurs de prévision de revenus des États ont également été exceptionnellement grandes pendant la période post-pandémique.
Le Défi des Sources de Revenus Volatiles
Certaines sources de revenus sont particulièrement difficiles à prévoir avec précision. Les impôts sur les sociétés ont montré la plus forte volatilité et les plus grandes erreurs de prévision de revenus de 2013 à 2023, tandis que les gains en capital et les taxes de cession étaient également des sources importantes d’erreur de prévision de revenus. Cela était particulièrement vrai pour les États ayant une forte dépendance des impôts sur le revenu des particuliers à revenu élevé et pour les États riches en ressources dépendant des taxes de cession liées aux prix des matières premières comme le pétrole et le gaz.
Solutions pour les États face au puzzle des prévisions post-pandémie
Une prévision précise des revenus est essentielle pour une planification fiscale et une prise de décision efficaces. Notre recherche suggère que les États peuvent améliorer leur précision de prévision et mieux gérer les risques fiscaux en mettant en œuvre des pratiques de prévision plus sophistiquées, adaptatives, collaboratives et transparentes comme décrit ci-dessous.
Améliorer les modèles et les méthodes de prévisions :
- Intégrer un éventail plus large d’indicateurs, y compris des facteurs propres à chaque État comme les évolutions démographiques et les tendances sectorielles.
- Tirer parti de méthodes de prévision avancées, y compris l’intelligence artificielle.
- Mettre à jour régulièrement les prévisions de revenus, au moins semestriellement.
Améliorer la prise de décision collaborative :
- Dépolitiser le processus de prévision des revenus.
- Adopter ou renforcer les pratiques de consensus en matière de prévisions impliquant à la fois l’exécutif et le législatif.
Améliorer la transparence et l’engagement des parties prenantes :
- Rendre les processus de prévision plus transparents en publiant des informations détaillées sur les méthodologies et les sources de données.
- Impliquer un groupe diversifié de parties prenantes dans le processus de prévision.
S’adapter aux défis structurels et liés aux politiques :
- Examiner et ajuster les structures fiscales pour créer des flux de revenus plus stables.
- Diversifier les sources de revenus, en particulier pour les États fortement dépendants de taxes volatiles.
- Se préparer aux changements démographiques et technologiques.
Renforcer les réserves financières et gérer la volatilité des revenus :
- Maintenir des fonds de réserve solides pour amortir les baisses de revenus.
- Établir des règles claires pour les dépôts et les retraits de fonds liés à la volatilité des revenus.
Au final, naviguer dans le paysage économique post-pandémique exige des États de s’adapter aux conditions changeantes. La prévision des revenus sera toujours un défi compte tenu des incertitudes économiques, des évolutions démographiques et des changements technologiques en cours. Mais les États peuvent tirer des leçons de leurs expériences de l’ère pandémique et mettre en place des systèmes fiscaux plus résilients pour l’avenir.
Source : www.taxpolicycenter.org